目前，国际国内市场正处于版图重塑之中，环境企业也开始将目光投向海外，寻求更广阔的发展空间。“一带一路”倡议下，沿线国家和地区对环境基础设施建设的需求日益增强，出海的地区变得更加广阔无垠。从传统的欧美市场到新兴的东南亚、非洲、中东乃至拉美地区，处处可见中国企业的身影。
 

　　对于环境企业来说，海外市场的拓展不仅可以缓解国内市场竞争的压力，还能开辟更广阔的发展空间，打造企业二次增长曲线。
 

　　当然，国内企业出海也面临诸多竞争压力。不同国家的市场环境及需求差异较大，如何快速调整产品和服务以满足特定市场的需求成为企业面临的现实挑战。商业模式与盈利模式方面，在国内市场已经证明可行的商业模式可能不适合海外市场，需要重新评估和调整。
 

　　有鉴于此，环境商会组织专门力量整理东南亚、中亚、中东等区域重点国家环境治理情况，通过商会官方公众号分享系列报告，供业界同仁参考。
 

　　希 腊
 

　　一、国家概况
 

　　【位置】希腊位于欧洲东南部的巴尔干半岛南端，北部与保加利亚、马其顿、阿尔巴尼亚接壤，东北与土耳其的欧洲部分接壤，西南濒爱奥尼亚海，东临爱琴海，南隔地中海与非洲大陆相望。希腊全国总面积为131957平方公里，其中15%为岛屿，约有1500多个岛屿，岛屿总面积为2.5万平方公里。海岸线长约15021公里，领海宽度为6海里。
 

　　【地形地貌】希腊大陆部分三面临海，河流短急，海岸多曲折港湾。多半岛、岛屿，最大半岛是伯罗奔尼撒半岛，最大岛屿为克里特岛。境内多山，四分之三均为山地，沿海有低地平原。奥林匹斯山海拔2917米，是希腊最高峰。最低点海平面为0米。品都斯山脉纵贯希腊西部，中部为色萨利盆地。
 

　　【气候】希腊南部地区及各岛屿属于地中海型气候，全年气温变化不大，冬季气温在6℃~13℃之间，夏季则在23℃~33℃之间，夏季较长，阳光强烈。北部和内陆属于大陆性气候，冬温湿，夏干热。从北到南平均气温：1月5~11℃，7月25~27℃。希腊年平均降水量400～1000毫米。东部地区年降水量约400~700毫米，西部地区年降水量约900~1200毫米。
 

　　【经济】希腊是欧盟内中等发达国家，经济对外依存度高，以海运、旅游、商贸为支柱的第三产业占国内生产总值70%以上。2009年底以来希腊深陷主权债务危机。2021年6月，欧盟批准“希腊2.0复苏计划”，向希腊提供305亿欧元欧盟复苏基金。2022年4月，希腊提前还清国际货币基金组织救助贷款，8月退出欧盟强化监管机制。近年来，希腊政府积极推行经济和社会改革，大力吸引投资。
 

　　传统产业以纺织、食品和烟草加工为主。近年来，钢铁、造船、炼油、炼铝、化肥和水泥等重工业发展较快。雅典和塞萨洛尼基为两大工业中心。矿产资源有褐煤、铝土、镁、镍、铬、金、铁、铅和锌。大理石尤其丰富，古希腊许多建筑和雕塑都以大理石为原材料。大理石产量约占世界总量的5%，大量向外国出口。农业在经济中仍占有重要地位。全国从业人口中，农业约占37%，农产品出口值占全国出口总值的36%。希腊属丘陵地区，可耕种地面积占国土面积的30%，其中灌溉农业面积占37%。种植业是农业的主要组成部分，占农业总产值的2/3，畜牧业占1/3。64%的耕地面积种植粮食作物，其他为果树、橄榄树和蔬菜等。畜牧业以饲养牛羊为主。家禽业因饲料短缺，发展较慢。渔业以近海捕捞为主，海绵是出口的唯一海产品。
 

　　二、环境状况
 

　　【能源】风能和太阳能资源丰富，新能源发展潜力巨大。年均日照时数约3000小时，年均太阳能辐射量为1400—1800千瓦时/平方米。2017年希腊风力发电首次超过水力发电量，2019年风力发电量为6.6太瓦时，风力电站装机容量为3283兆瓦，占可再生能源总装机容量的52.5%。太阳能产业自2006年有明确法律框架鼓励太阳能发电后开始较快发展，但受欧盟电价补贴大幅降低和希腊债务危机影响，太阳能发展在2014～2018年经历了一段降温期。2019年太阳能装机容量2288兆瓦(不包括屋顶分布式光伏)，占可再生能源总装机容量的36.6%。
 

　　希腊光伏企业协会(Helapco)数据分析显示，2023年希腊新增光伏装机容量高达1.59吉瓦，占本年度新增新能源的74%。希腊全国光伏装机容量达到7.1吉瓦，满足该国18.4%的电力需求。希腊光伏发电在欧洲乃至全球范围内均表现突出。2023年，希腊光伏发电占国内发电量的比例高达18.4%，位居欧洲第一，远超欧盟平均水平(8.6%)和全球平均水平(5.4%)。截至2023年底，希腊全国已安装72500套各种规格技术的光伏发电装置，且仍在快速增长中。
 

　　在希腊的1249个自然保护区中，有446个是Natura2000保护区。(Natura 2000是欧盟提出并建立的自然保护区网络。该保护区网络主要由“特别保育区”(SACs)和“特别保护区”(SPAs)两部分组成。其中“特别保护区”是《栖息地指令》中由成员国共同认定的保护区，而“特殊保护地”则是《鸟类指令》中被认定的保护地。Natura 2000 保护区横跨约18%的欧盟陆地面积和8%以上的海洋领土。)在这些地区中，207个是《鸟类指令》指定的特殊保护区，265个是《栖息地指令》指定的具有社区重要性的地点。世界自然基金会 (WWF) 希腊分部曾指责希腊当局不仅没有加强保护生物多样性，相反，一系列的新法律正在对Natura 2000保护区造成破坏。希腊曾因对Natura2000保护不力而于2020年12月17日受到欧洲法院的谴责。
 

　　三、环境管理
 

　　希腊主要涉及环境能源管理职能的有希腊能源环境部等。主要职责是制定战略规划与法律法规，以保护自然环境与资源，提高人民生活质量，缓解和适应气候变化带来的影响，完善环境治理机制与机构。各地共有约30家环境保护和管理单位。
 

　　希腊高度重视森林、海洋等自然资源的保护，着力治理荒漠化，保护生物多样性。采取多种形式保护森林资源，抵抗荒漠化。一是进行组织改革，希腊政府重新整合部门职能，将所涉森林部门的管理权从各地区权力下放的行政部门转移到隶属于环境和能源部的森林事务总局，进一步形成垂直管理体制，有利于加大环境治理力度，遏制地方保护主义。二是施行造林计划，2020年环境与能源部宣布施行一项长达10年的国家再造林计划，总投资高达3.1亿欧元，计划针对已被烧毁、砍伐、退化的50万公顷土地进行植树造林，种植树苗量预计在3000万棵以上，同时建立相应的造林保护、养护和监测机制。
 

　　制定海洋保护计划，致力发展“蓝色经济”。目标是到2030年将污染海洋的塑料垃圾减少50%，微塑料垃圾减少30%，同时将10%的海域设立为禁渔区，以更好地保护因过度捕捞而受到影响的地中海生态系统。
 

　　积极探索绿色发展路线，通过节能减排、发展可再生能源、提高能源使用效率等措施促进绿色能源发展。2022年，希腊颁布首部《国家气候法》，规定到2030年将温室气体排放量减少至少55%，到2040年减少80%，并在2050年实现温室气体零排放。同时，要求希腊限制化石燃料的使用，2028年后停止使用褐煤，2035年后禁止使用内燃机新车。不断提高可再生能源在国家能源消费中的比重，到2030年，可再生能源在国内能源消费中的份额将从35%上升到50%，参与发电的比例将从60%增加到70%。希腊政府为提高可再生能源安装使用率，简化安装许可程序，争取在4年内将国内可再生能源的安装率提高10倍。
 

　　希腊政府针对重点领域推进节能减排。“2030年国家能源和气候计划” 计划到2030年将累计可再生能源容量提高到23.5吉瓦，到2050年提高到71.7吉瓦。到2030年，希腊能源消费总量中可再生能源消费的占比将达到35%，太阳能发电装机容量将达到14.1吉瓦，到2050年将达到34.5吉瓦。希腊“2030年国家能源和气候计划”强调，目前希腊建筑物的运行消耗约占全国总能源消耗的40%，占二氧化碳总排放量的36%，已成为该国最大的能源消费领域。希腊政府投资40亿欧元推出一项建筑存量升级计划，旨在对住宅、商业建筑、公共及私人建筑进行翻新，在将其升级为高能效和无碳建筑的同时，达到降低公民使用能源成本、提高居住舒适度、延长建筑使用寿命等目标。
 

　　四、环境政策
 

　　基础环保法律法规包括：《环境保护法案》(1986年)，《第4042/2012号环境保护法》，《第3983/2011号海洋环境保护和管理法》，《第3937/2011号生物多样性保护法》，以及《欧盟指令92/43/EEC》，《野生动植物自然栖息地保护规定》。涉及投资环境影响评价的法规包括：《第1327/1983号大气污染治理法》、《第3199/9-12-2003号水资源保护法》、《第JMD50910/2727/2003号规定固体废物处理条例》、《第2742/99号规定海岸线保护法》、《第2939/2001号规定包装及包装材料管理法》等，以及欧盟关于环境保护的相关指令。
 

　　l国家宪法规定了有关森林和林地保护的规定。林业基金是国家的义务。禁止改变森林和林地的用途，除非国家经济优先于农业或公共利益要求的其他用途。
 

　　l《国家气候法》(2022年)
 

　　l2023-2027年SSKAP生态计划
 

　　YA 号第二次修正案 1384/190515/2023(政府公报B' 3946/19.06.2023)：确定实施 Reg. 1384/190515/2023 第 31 条“气候、环境和动物福利计划”干预措施的体制框架。 (EU) 2021/2115，Π1-31.3、Π1-31.4、Π1-31.8 和 Π1-31.10 称为“生态方案”，属于希腊 2023-2027 年共同农业政策 (CAP) 战略计划 (SS) (B )第3946章。
 

　　YA 号第一修正案1384/190515/2023(政府公报B' 3946/19.06.2023)：确定实施 Reg. 1384/190515/2023 第 31 条“气候、环境和动物福利计划”干预措施的体制框架。(EU) 2021/2115，希腊 2023-2027 年共同农业政策 (CAP) 战略计划 (SS) 的 Π1-31.3、Π1-31.4、Π1-31.8 和 Π1-31.10 称为“生态计划”(B' 3946)并确定生态项目的支持金额2023 年申请年度 Π1-31.3、Π1-31.4、Π1-31.8 和 Π1-31.10。
 

　　1384/190515/2023(政府公报B' 3946/19.06.2023)：确定实施 Reg. 1384/190515/2023 第 31 条“气候、环境和动物福利计划”干预措施的体制框架。 (EU) 2021/2115 希腊 2023-2027 年共同农业政策 (CAP) 战略计划 (SS) 的 Π1-31.3、Π1-31.4、Π1-31.8 和 Π1-31.10 称为“生态计划”。
 

　　1313/178948/2023(政府公报B' 3777/09.06.2023)：在执行欧洲议会和理事会第 (EU) 2021/2115 号法规以及其他法规时应用可分割性制度。
 

　　l荒漠化
 

　　第 2468/1997 号法律(政府公报 ΄32/06.03.1997)：在面临严重干旱和/或荒漠化的国家，特别是在非洲，批准《联合国防治荒漠化公约》。
 

　　《联合国防治荒漠化公约》。关于《联合国防治荒漠化公约》执行情况的第六次国家报告(2022年)(英文)
 

　　希腊防治荒漠化国家行动计划。
 

　　l关于保护水免受农业来源硝酸盐污染的指令91/676/EEC
 

　　l制定了道路车辆废气排放水平
 

　　不同类型车型遵循Euro5，Euro6，EuroV，EuroVI等排放标准。
 

　　在实施关于发展交通运输替代燃料基础设施的指令2014/94/EU 的背景下，希腊参与了欧洲资助的CEF计划“协助成员国实施指令第7条第3款” 2014/94/EU(燃料价格比较)”，作为该计划的协调国。由于欧洲层面在交通运输中应用替代燃料的流动性很大，相关立法正在不断修改、丰富和适应新的要求。
 

　　五、环境项目
 

　　希腊政府启动了“改变供暖系统和热水器”补贴计划的平台，旨在鼓励家庭购买并安装太阳能热水器或热泵系统，以提高家庭能源效率并减少能源消耗，节约财政资源。计划不仅支持家庭安装新型太阳能热水器和热泵系统，还可能提供对老旧、高能耗电热水器的更换补贴。计划总预算为2.232亿欧元，其中4460万欧元将专门用于支持能源脆弱家庭。补助详情：购买新的太阳能热水器：补贴比例为50%或60%，具体比例根据家庭收入标准而定。购买新的热泵系统：补贴比例为50%。额外安装工作(如运输费、安装费、耗材和配件等)：补贴比例为50%或60%，具体比例根据收入标准而定。所有资助申请必须通过该计划的官方网站在线提交。选定供应商后，受益人将收到支票用于购买新设备，供应商会在该计划的数字平台上暂时冻结支票。支票被冻结后的30天内，受益人无法使用同一张支票从其他供应商处购买商品。若受益人希望更换供应商，可在30天期限内要求解冻支票。若在承诺期限内未完成销售，支票将自动释放，受益人可以重新使用该支票。
 

　　希腊政府举办一些能源和环境保护技术活动，涉及能源、循环经济和智慧城市。近年希腊积极推动太阳能发电。2023年4月，希腊石油集团投资1.3亿欧元在北部煤炭产区科扎尼建设光伏园区，总装机容量达204兆瓦，可满足7.5万户家庭的用电需求，是目前东地中海地区最大的太阳能发电项目之一。为吸引企业投资太阳能发电项目，希腊议会2023年7月通过新法案简化可再生能源项目审批流程，并引入对储能项目的监管框架。
 

　　原标题：特刊 第17期 | 重点国家环境治理报告之希腊