近期,寒潮来袭,北方迎来今年首次大面积降雪,东北迎来了一年中最冷也最美的季节。但与此同时,不少东北居民也遇到了因“雪”而产生的糟心事。
据了解,12月13日20时到12月15日12时,辽宁普降大雪。来自辽宁省气象台的统计显示,本溪市明山区降雪量为8.7毫米,位列全省第10名。之后,本溪又出现一次降雪。经历了这两场雪,市区总降雪量达14.6毫米。积雪给居民出行带来了极大不便。不过对常年住在东北的朋友们来说,也不是啥大问题。下了雪就除雪嘛。
但往年都是正常进行的除雪工作今年变得“不正常”了,引发了不少居民与商户的抱怨。据央广网报道,一位家住辽宁省本溪市的居民反映,12月15日到12月19日的除雪进度明显慢于往年。在12月19日晚,明山区除运雪指挥部发布了一项通知,要求沿街单位“自扫门前雪”,成为了引发此次事件的导火索。但受访居民认为,这次除雪不力,未处罚相关单位,却要处罚沿街商户,有失公平。
不过,明山区委宣传部一名负责人告诉记者:“通知的依据没有问题,可能是措辞生硬了一些,引起了一些市民不满。” 商户负责门前责任区的除雪工作施行多年,发通知也是督促沿街商户做好分内的除雪工作,“而且在实际工作中并没有进行处罚。”这位负责人表示。
01 扫雪工作已被纳入24亿环卫项目,涉事环卫企业引争议
2023年8月9日,本溪市主城区环卫作业市场化特许经营项目招标公告发布。8月29日,该项目中标公告发布。供销环境科技有限公司以118,000,000.1元/年的中标价中标该项目,特许经营期为24年。项目实施范围包括平山区、明山区、溪湖区三个市辖区内929万平方米涉及的主次干道及街巷路的清扫保洁、绿化带捡拾、道路洒水、除运雪等工作。
据供销环境显示,供销环境隶属于中国供销集团,是中华全国供销合作总社社属企业。供销环境目前拥有百余个在运营的城乡环卫一体化业务项目,合同总额近200亿元,服务人口超8000万,服务面积近6000万平方米;危险废弃物年处置量8万多吨,其中焚烧54100吨/年,填埋33450吨/年,服务客户近万家。
中国固废网梳理发现,此次居民的不满除了要求沿街单位承担扫雪责任外,还有两点:
第一,根据《本溪市城市除运雪规定》第十二条,除运雪责任单位应当按照下列规定时限完成除运雪工作:
(一)实行机械化除雪作业区域应在雪停后12小时内除净;
(二)主次干路及人行步道、公共广场、公园、游园、商业步行街、集贸市场、停车场、高速公路和城市道路结合部应在雪停后24小时内除净;
(三)居民小区甬路应在雪停后12小时内除净;
(四)其它区域应在雪停后48小时内除净;
(五)应当外运的积雪在雪停后72小时内运到指定排放地点。
此次环卫企业扫雪任务完成不够及时,成为了当地居民不满的原因之一。
第二,有报道显示,本次除雪本溪市住建局按照“机械为主 人工扫雪为辅”的原则进行,到12月17日晚24时,主次干路积雪已经基本清理完毕,共出动融雪剂布撒车120多车次,布撒融雪剂2070多吨。出动推雪铲车31台、大型滚刷车5台、小型人工雪滚10台。雇佣社会力量铲车23台、大翻斗车55台、垃圾压缩车39台、环卫作业人员1950人,共计清运积雪约41300多吨。
据媒体报道,在本次除运雪工作中,负责本溪市区除雪的供销环境科技(本溪)有限公司集中力量优先抢通主干路。对于不适合机械化作业的背街小巷、人行步道、公交站点等区域,采取人工扫、堆、运等措施进行除运。
但对于这组数字对应的实际效果,一些本溪市民并不认可。除雪机械数量不足、更多依靠人力除雪也成为市民吐槽的焦点
“没看到多少除雪车,都是环卫工在‘手动’除雪。”受访居民表示。
这个说法得到了环卫工人的进一步印证:“基本没有机械,我们已经连续几天从早到晚加班,累得不行。”
02 环卫市场化议题再度引发关注
据本溪市有关部门相关负责人表示,今年也是政府外包环卫服务的第一年,需要时间理顺合作关系、进行磨合。这也意味着,这是供销环境第一次应对当地的除雪工作。该负责人还表示,第一场雪后,市里召开了调度会,外包公司也进行了表态、检讨,“第二场雪后做得就逐步好了起来。”
搞环卫服务市场化是一个复杂的问题。
一方面,环卫服务市场化具有提高效率和质量、促进资源合理配置、推动技术和管理的创新、刺激行业发展等优势所在。另一方面,环卫市场化因其“公益”属性屡屡被质疑,是否应该被交给市场来做。但从我国国情以及顶层政策来看,是否应该搞环卫服务市场化早已有迹可循。
从现实情况来看,过去那套政府“管、干”一体的形式造成环卫领域缺乏竞争,效率低下,并且造成环卫作业机械化水平低等现象,已不适应时代的需求。
从政策来看,E20研究发现分析,环卫市场化的实践起步于上个世纪80年代中期,北京、上海、深圳等地率先进行了一些探索。2003年以后,不少东部沿海城市纷纷推动环卫市场化,部分城市甚至实现城区环卫全面市场化。特别是2013年《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)发布,明确要求在公共服务领域更多利用社会力量,加大政府购买服务力度,各地环卫市场化力度明显增强。
而自2014年起,国家在基础设施和公共服务领域大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式,各地环卫PPP项目数量明显增多。
之后的几年间,《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》、《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》等政策的出台也进一步推动并规范了环卫市场化的发展。
03 环卫市场化问题如何破?
环卫市场化是大势所趋,但也需要正视现实问题的存在。如环卫碎片化问题,一个主城区环卫项目被分割成20个标段的现象时有发生;环卫服务供需失衡,难以高标准满足人民群众的需求;市场鱼龙混杂,低端化严重等现象;再如环卫企业低价竞争、融资难,行业监管难、环卫工人被欠薪等问题成为行业痛点。
在这一情况下,如何破解环卫市场化难题也成为了行业关注的焦点。
对此,也曾有行业人士提出看法:例如,针对市场竞争问题,需要强化监管机制,确保市场公平竞争,遏制低价中标,“饿死同行、累死自己、坑死业主”等现象的发生。针对环卫服务失衡的问题,政府应采取相应政策和措施,防止市场垄断,保证公共环卫服务的普惠性和社会公平。
再如,针对解决环卫行业融资难的情况,可推动价费机制改革。此外,前不久,PPP3.0新政的出台,也意味着PPP等模式或将重新成为撬动社会资本的重点途径。
各方讨论仍在持续进行中,但无论如何,环卫市场化都是大势所趋,是一个在曲折中前进的过程。也势必要经历企业、地方政府、区域居民之间磨合的阵痛期。正如此次本溪除雪事件,环卫服务市场化参与各方都要通过不断适应、调整,才能更好为人民群众提供满意的环卫服务。
行业在发展过程中,面临机遇也同时会有很多挑战。如何从挑战中找到机遇是市场中每一个主体都应该考虑的问题。
原标题:24亿环卫项目除不净雪!环卫市场化引热议