解决污水处理收费问题，有希望了？

2024-02-24 来源：中链企通环保网浏览量:119

　　对于污水处理企业来讲，或许没有什么比收费机制更重要的了。最近一段时间，关于这个问题，已经有多份重磅文件相继提出新要求、作出新规定，透露出积极的信号。

　　例如，1月11日，《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》提出，要“落实污水处理收费政策”。去年12月，三部委发布的《关于推进污水处理减污降碳协同增效的实施意见》也要求，要“推动建立污水处理按效付费机制”。

　　最新的一次，是2月19日，中央全面深化改革委员会召开第四次会议。会议强调，要健全支持绿色低碳转型的财税、金融、投资、价格政策和相关市场化机制，为绿色转型提供政策支持和制度保障。

　　污水处理收费机制改革，或许即将“破冰”。

　　1 多份重磅文件相继出台要求落实污水处理收费政策

　　中央全面深化改革委员会，是由原中央全面深化改革领导小组改成的中共中央直属决策议事协调机构。而中央全面深化改革领导小组则是1978年中国改革开放以来设立的最高级别的改革领导机构，是直接隶属于中共中央的统筹全面深化改革领导机构。

　　2月19日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第四次会议，审议通过了《关于促进经济社会发展全面绿色转型的意见》等重要文件。

　　会议强调，促进经济社会发展全面绿色转型，要做好几方面工作，其中之一就是：要健全支持绿色低碳转型的财税、金融、投资、价格政策和相关市场化机制，为绿色转型提供政策支持和制度保障。

　　由此可见，健全支持绿色低碳转型的财税、金融、投资、价格政策和相关市场化机制，是促进经济社会发展全面绿色转型的重要一环。

　　在此之前，今年1月11日，经中央深改委第三次会议审议通过，《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》正式发布。其中也做出规定，要求落实污水处理收费政策，构建覆盖污水处理和污泥处置成本并合理盈利的收费机制。要知道，全面推进美丽中国建设，是未来十几年生态环保工作的最重要任务。能够在这份重磅文件里占据一定位置，说明了污水处理收费政策的重要。

　　还有，去年12月12日，国家发改委、住建部、生态环境部发布《关于推进污水处理减污降碳协同增效的实施意见》，其中也提出，要推动建立污水处理服务费与污水处理厂进水污染物浓度、污染物削减量、出水水质、污泥无害化稳定化处理效果挂钩的按效付费机制。

　　一连三份重磅文件，都不约而同地提到了污水处理收费机制。这透露出一个信号：污水处理收费机制改革，或许已经到了即将“破冰”的时刻。

　　2行业“老大难”问题污水处理费远低于处理成本

　　熟悉污水处理行业的朋友知道，污水处理收费机制，一直是行业的“老大难”问题。

　　早在2015年，国家发改委、财政部、住建部就印发了《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》，要求“设市城市污水处理费标准原则上每吨应调整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元”。但深圳市为例，其污水处理费此前却长期保持在居民0.8167元/立方米，非居民1.0127元/立方米，低于国家标准(直到2022年调价)。

　　这一水平，已远远低于污水处理成本，更不用说近年来污水处理厂纷纷提标改造，成本进一步增大了。污水处理费过低，导致的结果就是收支缺口逐年增大，不得不由政府进行补贴。公开信息显示，2020年，深圳市的污水处理费支出已达43.3亿元，而污水处理费征收额仅为14.8亿元，财政承担补贴高达28.5亿元。

　　不过，政府补贴又常常会由于各种原因出现延迟，由此造成污水处理企业资金链紧张，进而影响污水处理效果。从全国范围看，深圳还属于经济发达、财政能力强的地方，如果是中西部、县城等区域，政府的财政支付能力更加令人担忧。

　　E20研究院执行院长、湖南大学兼职教授薛涛此前在接受《中国环境报》采访时曾表示，整体来看，目前收取的污水处理费只能达到污水处理和污泥处理全成本的0.7—0.8倍。估算下来，污水处理厂每天的资金缺口或者说需要财政补贴的资金是4000万元—6000万元，每年的缺口达上百亿元。

　　正因为如此，所以污水处理收费机制一直是行业内的痛点。一有风吹草动，就能引发极大关注。

　　3 三大契机出现改革即将“破冰”？

　　从上面的介绍可以看出，污水处理收费问题不是最近才有的，而是长期存在的。而且迟迟难以解决，已成为“老大难”的问题。不过，最近一段时间发生的一系列事件，或许已为这个“老大难”问题的解决带来一些新的契机。

　　契机一，是PPP新机制推出，聚焦使用者付费。

　　去年11月8日，国务院办公厅转发国家发改委、财政部的《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》，推出了PPP新机制，这是PPP模式在中国的一次重大改革。其中提出，PPP项目应聚焦使用者付费项目，明确收费渠道和方式，项目经营收入能够覆盖建设投资和运营成本、具备一定投资回报，不因采用政府和社会资本合作模式额外新增地方财政未来支出责任。

　　这意味着，未来PPP项目将有着明确的收费渠道和方式，不再只是地方政府的支出责任，这样一来，也将极大地改善环保企业的收费状况。

　　契机二，则是《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》的出台。

　　前面说过，这份非常重要的文件，提出了要“落实污水处理收费政策”。更重要的是，这份文件同步还规定了很多“落实”措施，可以更大程度地保证污水处理收费政策的落实。例如，文件规定：要研究建立美丽中国建设成效考核指标体系，制定美丽中国建设成效考核办法，适时将污染防治攻坚战成效考核过渡到美丽中国建设成效考核，考核工作由中央生态环境保护督察工作领导小组牵头组织，考核结果作为各级领导班子和有关领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考。

　　建立考核指标体系，制定考核办法，考核工作还要由中央生态环保督察工作领导小组牵头，考核结果将作为各级领导班子和有关领导干部综合考评的重要参考……这样一来，就可以通过“考核指挥棒”的作用，确保政策落实到位。

　　由此，也将解决长期困扰环保产业的污水处理收费问题，极大地改善环保企业的现金流。

　　契机三，是前些年公布的《关于构建现代环境治理体系的指导意见》。

　　2020年，《关于构建现代环境治理体系的指导意见》发布，其中也提出要健全价格收费机制，严格落实“谁污染、谁付费”政策导向。按照补偿处理成本并合理盈利原则，完善并落实污水垃圾处理收费政策。而这份重要文件，规定的目标时间节点是2025年。文件规定：

　　到2025年，建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系，落实各类主体责任，提高市场主体和公众参与的积极性，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。