塑料制品是日常生活和工业生产的必需品。按照国家统计局数据，2023年我国初级形态塑料产量已超11901.8万吨，塑料制品产量7488.5万吨，塑料人均消费水平达到世界平均水平。为便于生产、运输和使用，生产塑料制品的原料一般都是颗粒状。根据来源不同，塑料原料分为新料和再生料。再生料是回收已经使用过的塑料或废弃的塑料，通过分选、破碎、造粒等工艺将废塑料回收生产为再生料，既实现了能源再生利用，又减少了环境污染。
 

　　防治政策体系
 

　　源头减量是塑料污染全链条治理的重要环节，《关于进一步加强塑料污染治理的意见》(发改环资【2020】80号)、《进一步加强塑料污染治理近期工作要点》(发改办环资【2020】334号)和《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》(发改环资【2020】1146号)，在塑料制品生产供给环节强化源头治理，开展一次性塑料制品减量，鼓励生物基产品、可降解塑料袋等产品替代。在回收环节，加强塑料废弃物回收和清运。在无害化处理环节，分拣成本高、不宜资源化利用的低值塑料废弃物推进能源化利用，最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。《“十四五”塑料污染治理行动方案》(发改环资【2021】1298号)，提出“加快推进塑料废弃物规范回收利用和处置”。相关部门印发《塑料污染治理2021年工作要点》、《塑料污染治理2022年工作要点》(发改环资【2022】124号)、《塑料污染治理2023年工作要点》，开展部委联合专项行动，系统深入推进塑料污染全链条治理，督促各有关方面扎实落实塑料污染治理各项工作，扎实推进专项治理和试点示范。
 

　　各省相继出台实施方案和具体工作，比如《北京市塑料污染治理行动计划(2020-2025年)》、《北京市塑料污染治理行动计划2021年度工作要点》、《北京市塑料污染治理行动计划2022年度工作要点》(京发改【2022】577号)、《浙江省塑料污染治理2023年重点工作清单》(浙发改环资函【2023】162号)、《浙江省商务厅关于印发2021年商务领域绿色流通(塑料污染治理)工作要点的通知》、《山东省塑料污染治理2022年工作要点》(鲁发改环资【2022】373号)、《山东省塑料污染治理2023年工作要点》(鲁发改环资【2023】293号)、《山西省加快推进塑料污染治理行动方案》(晋政办发【2021】32号)、山西省《塑料污染治理(2022-2023年度)工作要点》(晋发改资环发【2022】179号)、《2023年海南省禁塑工作要点》、《广西进一步加强塑料污染治理近期工作要点》、《青海省塑料污染治理2021-2022年工作要点》、《吉林省塑料污染治理2021年工作要点》(吉发改环资联【2021】197号)、《安徽省塑料污染治理2021年工作要点》、《甘肃省塑料污染治理2021年工作要点》、《内蒙古自治区塑料污染治理2022年工作要点》、《湖南省塑料污染治理2022年工作要点》、《江西省加强塑料污染治理的近期工作要点》、《黑龙江省塑料污染治理工作实施方案》、《福建省“十四五”塑料污染治理行动方案》(闽发改规【2022】2号)、广东省《关于进一步加强塑料污染治理的实施意见》(粤发改规【2020】8号)、《湖南省进一步加强塑料污染治理的实施方案》(湘发改环资规【2020】857号)、《重庆市关于进一步加强塑料污染治理的实施意见》(渝发改资环【2020】1446号)、《天津市塑料污染治理2022年工作要点》。
 

　　市级同步跟进落实，多数城市都制定了年度工作要点。比如《大同市加快推进塑料污染治理行动方案》(同政办发)【2021】22号)、大同市《塑料污染治理(2022-2023年度)工作要点》(同市监质监【2022】162号)、《鄂尔多斯市塑料污染治理2023年工作要点》、《2023年湖州市市场监管领域塑料污染治理工作要点》(湖市监办【2023】86号)、《湘西自治州塑料污染治理2023年工作要点》、《湘西自治州进一步加强塑料污染治理的行动计划(2021-2025)》(州发改环资规【2021】388号)、《娄底市塑料污染治理2022年工作要点》、《株洲市塑料污染治理2022年工作要点》、《荆门市人民政府关于进一步加强塑料污染治理工作方案》、《荆门市“十四五”塑料污染治理行动方案》、《荆门市2022年塑料污染治理工作要点》、《石家庄市加强塑料污染治理工作推进措施》、《邢台市塑料污染治理2022年工作要点》、《平顶山市2021年塑料污染治理工作要点》、《开封市2021年塑料污染治理工作要点》、焦作市《2021年塑料污染治理工作要点》、《六安市塑料污染治理2022年工作要点》、《青岛市进一步加强塑料污染治理实施方案》、《青岛市塑料污染治理2022年工作要点》、《池州市扎实推进塑料污染治理阶段性工作方案》、《宜春市加强塑料污染治理的近期工作要点》、《常州市2022年塑料污染治理工作要点》、《九江市进一步推进塑料污染治理的近期工作要点》、《珠海市塑料污染治理行动方案(2023-2025年)》、《玉林市进一步加强塑料污染治理工作实施方案》(玉发改环资【2020】15号)等。
 

　　在碳中和愿景下，塑料回收利用的替代使用是碳减排的有效途径之一。近期《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》(国发【2024】7号)，明确“畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平”，以加强塑料污染全链条治理，完善再生塑料有关标准，加快推广应用废塑料再生利用先进适用技术装备，鼓励塑料废弃物同级化、高附加值利用。
 

　　废塑料回收再生利用行业发展
 

　　回收是塑料循环利用的基础。这方面日本遥遥领先，其废旧塑料的高质化利用利益于居民对各种废旧塑料制品进行专门分类回收，使废旧塑料的纯度很高。家庭或企事业单位在投放垃圾时，不仅要把塑料废弃物和其他废弃物分开，还要对废弃塑料进行细分，经清洗后分别投放。总体来年，我国回收的废塑料来源复杂，不可避免地会有不同程度的污染。不同聚合物种类的废塑料首先需要进行分拣，再进行后续的再生过程。聚合物组分不同的混合料，由于其熔融温度和熔体流动速率等理化性质不同，可能会导致后续生产的塑料制品品质不合格。在再生造粒前必须保证废塑料的干净无污染，以免影响再生塑料粒子的品质。因此，清洗过程是废塑料再生工艺的关键。废塑料的清洗剂主要包括碱液、表面活性剂和有机溶剂。不同的清洗剂在使用范围、清洗效果等方面各有利弊。清洗方法对清洗效果也有较大影响，漂洗或搅拌清洗是传统的洗涤方法，成本低，但清洗效果欠佳；超声波的清洗效果较好，但设备的使用和维护成本较高。
 

　　再生塑料的造粒过程，原料一般经过分选、除杂、熔融等工艺，再由挤出机塑化后，通过模头挤出呈线状，再经过冷却，牵引至切粒机上，切粒成型为大小、外观一致的颗粒。再生塑料颗粒生产工艺主要有无熔造粒，湿法造粒，干法造粒。无熔造粒的流程是除杂→粉碎→压缩→冷却→切粒→细粉分离→成品包装。将废塑料经过洗涤、筛分等除杂工艺去除金属、砂砾等杂质，然后将废塑料粉碎，并由气动系统送至压缩机，在塑料的维卡软化点以下，经过压缩和捻搓作用形成细条状，最后将冷却后的条状物料粉碎成大小合格的颗粒。工艺无需物料熔融过程，加工温度低于塑料维卡软化点，可避免因熔融过程导致物料黏性被破坏并产生高温降解，以致影响材料性能的情况。但是切粒过程容易导致颗粒大小不均匀，产生细粉等缺陷。湿法造粒工艺流程是收集→分选→破碎→清洗→烘干→熔融→切粒。回收的废塑料种类繁杂，表面附着的灰尘、油渍等杂质严重影响再生塑料的质量。一般通过增加破碎和清洗时间去除这些杂质，再经过熔融挤压成细条状，通过水冷却后，被切成大小合适、均匀的颗粒。收集和分选由人工完成，破碎、清洗、干燥由破碎机、清洗机和干燥器来完成。塑料在螺杆挤出机中熔融，通过口模挤出并由切粒装置完成造粒。湿法造粒是最常用的塑料再生工艺，优点是颗粒大小均匀，缺点有是人工收集和分选容易产生除杂不彻底的情况；切粒过程容易产品粉尘，并混入产品中；熔融状态下，某些塑料的黏性被破坏，且容易产生高温降解现象。干法造粒工艺流程是收集→破碎→分离除杂→熔融→切粒。干法造粒省去了清洗和干燥过程。分离除杂方法有电选分离、浮选分离、浮沉分离、近红外光谱分离等。干法造粒无需清洗和干燥环节，节约了水资源，在水资源严重缺乏的地方应用较为广泛。但是由于产品的质量取决于杂质是否清除彻底，需要安装专门的自动化除杂设备。增加了生产成本，但避免了湿法造粒工艺人工分选带来的不确定性。
 

　　在资金来源方面，日本废旧塑料的回收利用主要由塑料制品生产企业和含有塑料部件的产品制造企业(家电、汽车等)支持，资金充足且可持续，而我国尚依赖企业市场化自主经营驱动。为加大塑料废弃物规范化回收利用和处置，我国已实施了一些鼓励废塑料材料回收及再生利用的税收优惠政策。按照《关于完善资源综合利用增值税政策的公告》《资源综合利用企业所得税优惠目录(2021年版)》，对满足一定条件的废塑料再生利用实行增值税和所得税优惠政策。符合条件的废塑料回收及再生利用企业可享受环境保护税有关优惠政策规定，即对纳税人综合利用的固体废物，符合国家和地方环境保护标准的，暂予免征环境保护税。主要难点在于行业内企业普遍难以获取进项发票，增值税难以实现抵扣，提高了企业生产成本。江苏、江西、浙江等省份的部分地市允许回收企业在本省域开具收购发票或凭证，用作进项税额的抵扣，但未在全国推广。有的回收公司按销售总额缴纳13%的增值税，开具增值税发票税费经传导后，实质由下游拆解企业负担全部税收成本。加工企业再加上地方附加税，总税负远高于一般行业的企业。
 

　　科技部鼓励围绕废旧塑料循环利用等领域开展关键技术装备研发，推动新技术新工艺发展。针对国内部分废塑料造粒企业技术门槛低、产品低端，缺乏竞争力的情况，鼓励企业开展塑料改性等方面的技术攻关，推进技术创新、多元化产品开发，提升废塑料加工产品附加值，助推废塑料加工行业高标准、高水平发展。同时，再生塑料相关标准持续完善，《废塑料回收技术规范》《塑料 再生塑料 第1部分：通则》《塑料 再生塑料 第2部分：聚乙烯(PE)材料》《塑料 再生塑料 第3部分：聚丙烯(PP)材料》《塑料 再生塑料 第5部分：丙烯腈-丁二烯-苯乙烯(ABS)材料》等多项推荐性国家标准已经出台，明确了再生塑料回收有关技术规范和再生塑料产品有关质量要求。鉴于当前废塑再生行业良莠不齐的现状，有的地区已经加强监管，开展非法废塑料加工打击，支持一批规模水平优、发展潜力强的企业树立废塑料加工行业标杆典型。比如，绍兴市废塑料加工行业环境污染整治工作方案(征求意见稿)发布，拟整治范围主要针对以废塑料为原辅材料，采用物理机械法对热塑性废塑料进行再生加工的企业，主要包括废塑料破碎、清洗、分选及再生造粒类企业。
 

　　总体来看，我国与世界发达国家在塑料废弃物回收利用处置方面还有较大差距。日本2020塑料制品产量约837万吨，连同塑料树脂生产加工过程中产生的废料，当年废弃塑料产量约822万吨。按照处理废旧塑料的比例，日本2020年废旧塑料回收利用的方式依次为能量回收(包括作为工业燃料、发电燃料和热能利用焚烧如供热水等)占比61%，物理回收(作为塑料生产原料使用)占比21%，化学回收占比3%，有效利用占比约为85%；无热能利用焚烧(占比8%)和填埋(占比6%)，无害化处理占比14%；约1%进入环境。当前，亟需大幅提升塑料废弃物资源化能源化利用水平，促进低值废塑料规模化利用和高值废塑料同级利用。加强塑料废弃物的分类收集和运输处理，培育废塑料再生利用企业。
 

　　原标题：环境商会丨2024年3月环境产业分析简报