一、文件制定的背景及必要性
 

　　(一)政策背景
 

　　根据《浙江省人民政府办公厅关于开展全省重点行业污染整治提升工作的通知》(浙政办发〔2023〕48号)、浙江省生态环境厅等5部门《关于印发〈浙江省重点行业污染整治提升“揭榜挂帅、全程亮晒、绩效比拼”工作方案〉的通知》(浙环发〔2023〕39号)的相关要求。浙江省在2024-2025年要完成复合布加工行业在内的13个重点行业整治提升工作，依法淘汰一批落后产能和“散乱污”企业、优化提升一批企业工艺装备和治污能力、培育选树一批环保“领跑”企业,加快完善环境基础设施,健全污染防治长效机制，严密防控环境风险切实维护生态环境安全,以高品质生态环境支撑高质量发展。其中，复合布加工行业需在2024年底完成整治提升，为明确工作目标、工作任务，压实责任，制定了《杭州市复合布加工行业污染整治提升实施方案》(以下简称《实施方案》)。
 

　　(二)目的意义
 

　　为深入推进环境污染防治，系统治理全市复合布加工行业环境污染问题，推动复合布加工行业提质增效，制定本工作方案。
 

　　二、政策依据
 

　　1.《浙江省人民政府办公厅关于开展全省重点行业污染整治提升工作的通知》(浙政办发〔2023〕48号)；
 

　　2.《关于印发〈浙江省重点行业污染整治提升“揭榜挂帅、全程亮晒、绩效比拼”工作方案〉的通知》(浙环发〔2023〕39号)。
 

　　三、主要内容解读
 

　　本《实施方案》拟全面开展杭州市复合布加工行业污染整治提升工作，推动行业工艺装备优化升级、污染防治科学精准、节能降耗协同增效、环境管理体系健全、环境风险安全可控。主要包括指导思想、整治目标、主要任务、工作安排和保障措施五个部分。
 

　　(一)指导思想
 

　　以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会精神，深入落实“绿水青山就是金山银山”理念和美丽杭州建设要求，完整、准确、全面落实新发展理念，聚焦全市复合布加工行业污染问题，进一步完善环境基础设施，健全污染防治长效机制，严密防范环境风险，强化污染整治工作事前事中事后闭环管理，有效促进行业高质量发展。
 

　　(二)整治目标
 

　　到2024年底，全市复合布加工企业环保手续齐全、工艺装备优化升级、污染防治科学精准、节能降耗协同增效、环境管理体系健全；进一步提高全市复合布加工企业低VOCs胶粘剂源头替代比例，全面淘汰低效VOCs治理设施；环境治理和风险防控能力明显提升，权责清晰、监控到位、管理规范的长效监管机制健全完善。打造一批环保“领跑”企业，形成绿色发展格局。
 

　　(三)主要任务
 

　　关于复合布加工行业污染整治提升工作提出了五大任务。
 

　　1.严格项目审批和环境准入。一是对于“未批先建”和“批建不符”的企业，具备条件合法化的，完善相关手续；条件不具备的，依法淘汰。二是严格复合布溶剂型胶粘剂使用项目企业环境准入。
 

　　2.全面推进胶粘剂源头替代。开展行业低VOCs含量胶粘剂等涉VOCs物料使用情况评估，按照“应替尽替”的原则，提高本体型胶粘剂和水基型胶粘剂的使用比例。
 

　　3.强化VOCs废气收集和处理。一是严格控制VOCs无组织排放，加强VOCs物料全方位、全链条、全环节密闭管理，严格控制VOCs无组织排放。二是全面淘汰VOCs治理低效设施，单一低温等离子、光氧化、光催化(除异味治理外)、单一水喷淋吸收(除水溶性VOCs废气治理外)及上述技术的组合工艺；推广采用浓缩+燃烧等高效VOCs处理设备。
 

　　4.加强废水、固废等污染防治。一是废气水喷淋等环节产生的含VOCs废水必须定期更换，并采用密闭管道输送、达标排放，或鼓励委托有处置资质单位处置(需签订相关协议)；二是严格执行危险废物、一般工业固体废物贮存处置标准，全面推行工业固体废物分类贮存。三是采用合理的降噪、减噪措施，确保厂界噪声达标排放。
 

　　5.完善企业环境管理制度。督促企业落实各项环境管理责任，严格落实环境保护各项要求。对生产车间按功能进行分区，改善厂容厂貌。鼓励企业设置专门的环保部门及管理人员；完善各项制度台账；争创环保“领跑”企业。
 

　　(四)工作安排
 

　　共分为3个阶段，部署准备阶段(2024年6月底)、整治实施阶段(2024年7月-10月)、总结验收阶段(2024年11月-12月)。
 

　　(五)保障措施
 

　　1. 加强组织领导。成立由市政府分管领导任组长的杭州市重点行业污染整治提升工作专班，专班下设复合布加工行业整治工作组，由市生态环境局会同市经信局组织实施，市市场监管局、市规划和自然资源局等部门参与，统筹推进各项工作落实。各区、县(市)政府成立相应工作机构，完善工作机制，负责辖区具体工作。
 

　　2. 开展专项执法。相关区、县(市)要组织开展复合布加工行业专项执法行动，坚持集中治理整顿与严格日常监管相结合，严厉惩处企业违法违规行为，加强社会监督，鼓励群众、新闻媒体发现和曝光破坏生态环境违法违规行为，监督整改工作进展和成效。
 

　　3. 严格督导考核。市重点行业污染整治提升工作专班会同相关部门加强督导，定期对复合布加工行业污染整治提升工作进展及绩效情况亮晒通报，对存在的突出问题，及时纳入“七张问题清单”重大生态环保督察问题清单整改。加大复合布加工行业污染整治提升工作的考核力度，整治情况纳入美丽杭州考核。
 

　　4. 加强帮扶引导。各区、县(市)要完善有利于复合布加工整治提升工作的财政、信贷、绿色金融和土地等政策措施，指导企业提升环境治理水平，对行业领跑企业和整治绩效突出的重点企业加大支持力度，缓解企业压力，激励企业创新发展。充分发挥协会和第三方行业专家的服务作用，深入企业做好指导服务工作，形成社会管理和服务的合力。
 

　　5. 落实宣传动员。加强宣传力度，提升复合布行业企业对环境保护和依法经营的认识，引导公众关心、理解和支持整治工作，形成全社会共同监督、共同参与整治的营造良好工作氛围，全面推进整治各项工作的落实。
 

　　四、文件适用范围及施行时间
 

　　本文件适用于杭州市行政区域范围。2024年7月26日起开始施行。
 

　　五、解读单位和联系人
 

　　本实施方案由市生态环境局解读。
 

　　全文如下：