9月5日，在“2024(第十六届)上海水业热点论坛”开幕。论坛上，上海市政工程设计研究总院(集团)有限公司总工、全国工程勘察设计大师张辰以《城市更新背景下的水务可持续发展》为主题进行了分享。
 

　　01 国家和各地高度重视城市更新
 

　　城市更新是深入贯彻总书记指示要求的重要举措。2019年，总书记在中央经济工作会议上首次提出“要加大城市困难群众住房保障工作，加强城市更新和存量住房改造提升。”等内容。2021年，国务院政府工作报告指出，深入推进以人为核心的新型城镇化战略，发展壮大城市群和都市圈，实施城市更新行动，完善住房市场体系和住房保障体系，提升城镇化发展质量；2022年，总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告上再次提出加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动。
 

　　张辰表示，城市更新是城镇化发展的必然过程，1996年我国城镇化率超过30%，到了2022年我国城镇化率超过65%，也提前完成“十四五”预期目标，增量发展向存量发展转变。
 

　　此后，更具有针对性的政策陆续出台。如2023年，《住房城乡建设部关于扎实有序推进城市更新工作的通知》出台，提出坚持城市体检先行，发挥城市更新规划统筹作用，强化精细化城市设计引导，创新城市更新可持续实施模式，明确城市更新底线要求。
 

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》首次将城市更新纳入国家五年发展规划，提出加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。加快推进城市更新，改造提升老旧小区、老旧厂区老旧街区和城中村等存量片区功能。
 

　　2024年，住建部印发《关于印发推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案的通知》，
 

　　《通知》提出分类推进建筑和市政基础设施设备更新，着力扩内需、惠民生、保安全，保障城市基础设施安全、绿色、智慧运行，推进城市高质量发展；到2027年，对技术落后、不满足有关标准规范、节能环保不达标的设备，按计划完成更新改造。
 

　　除了顶层政策外，各地政府也相应出台了不少政策，如北京提出了“1+N+X”城市更新制度体系，上海提出注构建“1+10+X” 政策体系，广州提出“1+1+N”政策保障体系。此外，深圳、南京、郑州等地都出台了相应的城市更新相关政策。
 

　　02 城市更新要从哪方面入手？
 

　　今年，财政部、住建部印发了《关于开展城市更新示范工作的通知》，提出了城市更新示范城市绩效指标体系。指标体系分为一级指标与二级指标，一级指标包括产出绩效、管理绩效、资金绩效与效益绩效。其中，产出绩效下包含4项二级指标，包括城市地下管网更新改造、城市污水管网建设、市政基础设施补短板、老旧片区更新改造四个内容，其中：
 

　　1、城市地下管网更新改造部分包括3项重点内容：(1)信息普查：摸清地下管网功能属性、位置关系、运行安全状况等信息；(2)建立台账：建立地下管网老旧破损、风险隐患管理台账；(3)更新改造：建立完善城市地下管网设施建设协调机制，科学制定计划，按照先深后浅的原则，逐步对超过设计使用年限、材质落后、功能失效的城市地下管网进行更新改造。
 

　　2、城市污水管网建设部分包括4项重点内容：(1)源厂网河一体化：实施“源、网、厂、河”一体统筹的城市生活污水收集处理运行管理模式，建立管网排查、长效管理与考核评估机制；(2)污水管网补短板：推进污水管网建设改造，采取清污分流、混错接改造、溢流污染控制等措施；(3)专业化运行维护：组建专业运行企业，实行“厂网一体”专业化运行维护，推行排水监管进小区；(4)健全工作机制：建立健全防止黑臭水体返黑返臭的工作机制，持续改善城市水环境。
 

　　3、市政基础设施补短板方面包含3项重点内容：(1)城市生命线工程建设：实现对城市燃气、桥梁、隧道、供排水、综合管廊等全覆盖；(2)城市内涝防治：排查城市排水防涝设施薄弱环节，开展排水防涝工程体系建设专项评估，查找短板；落实海绵城市建设理念，建设源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急城市排水防涝工程体系；(3)其他市政基础设施更新改造。
 

　　4、老旧片区更新改造方面包含2项重点内容：(1)老旧片区改造：建立老旧片区体检，开展老旧片区更新改造，完善老旧片区功能，完整城市风貌，为城市居民创造更加优良的人居环境；(2)老旧片区服务提升：探索创新与业态升级改造、推进城市社区“嵌入式”服务设施建设工程，补齐“一老一小”等设施短板、无障碍环境建设和适老化改造等。
 

　　03上海城市更新技术研究应用实例
 

　　2024年1月2日，陈吉宁书记在全市城市更新推进大会上强调，要坚持“一个统领、五个统筹”。“一个统领”即以城市总规统领城市更新，“五个统筹”为着眼系统治理加强更新力量统筹、着眼突破裉节难题加强更新政策统筹、着眼推进重点工作加强更新任务统筹、着眼全市一盘棋加强更新资源统筹、着眼成本管控加强更新模式统筹。
 

　　值得注意的是，今年5月31日，财政部网站发布《2024年城市更新行动评审结果公示》，上海等15个城市成功入选首批城市更新示范城市名单，拟获得财政部支持实施城市更新行动。
 

　　据张辰介绍，上海能成功入选首批城市更新示范城市名单，离不开围绕“一个统领、五个统筹”，开展四类重点工作，并打造典型先行示范片区的建设思路。其中，四类重点工作包括城市地下管网更新改造、城市污水管网全覆盖样板区建设、市政基础设施补短板、老旧片区更新改造等内容。
 

　　城市地下管网更新改造
 

　　在地下管网更新改造方面，上海市结合排查整治工作，完成各类管线设施隐患管网和老旧管网数据归集，建设互联互通的设施智能感知网络，形成 “设施一张图”“隐患一张图”“治理一张图”“监测一张图”，并制定滚动计划，按要求实施地下燃气管道、老旧供水管网、老旧排水管网更新改造。
 

　　城市污水管网全覆盖样板区建设
 

　　小区雨污混接改造方面，张辰通过三个改造案例，介绍了上海在此方面的实践。
 

　　首先是上海市普陀区真光新村第八小区，该小区于2019年完成老旧小区改造，建有35幢6层住宅楼，2460户住户，用地面积62212㎡。改造前，该小区采用的埋地污水管为DN200~DN300的混凝土管，接入化粪池，后接入小区污水总管，再接入市政污水管道。因此，小区存在严重的雨污混接严重，污水管道堵塞、塌陷、变形严重等问题。在改造过程中，相关部门决定将污水管全部翻排，增设建筑雨水立管，拆除化粪池，项目自建成后，未出现污水管道淤积现象。
 

　　第二个案例是上海市奉贤区鸿宝二村，该小区建有14幢6层住宅楼，用地面积20776㎡，于2020年改造完成。该小区采用埋地合流管DN300混凝土管，设2个出口，现状雨水排水能力不足1年。建筑污水先接化粪池，后接小区合流管。该小区建筑立管存在雨污混接，小区内合流管道堵塞严重，人居环境品质有待提升。
 

　　该小区改造方案从四方面入手：(1)建筑排水：建筑新建DN100雨水立管，保留原有立管排生活污水；(2)小区排水：部分结构完整的合流管用于排水雨水，新建2路DN500雨水干管、2路DN 300污水干管；(3)海绵城市：按年径流总量控制率85%(33mm)建设生物滞留设施、植草沟等海绵城市设施，建筑周边设有绿地的采用雨水断接，减少排入雨水管道的径流量；(4)雨水回用：雨水经消毒处理后回用于绿化和道路冲洗，设计流量为120 m³/h，年雨水回用量2200m³。该小区改造效果如下：
 

　　另一案例是蒙自雨污混接排查整治。蒙自雨水系统服务面积1.88k㎡，设计暴雨重新期3年一遇标准，综合径流系数0.65。该系统雨水排水采用强排模式排入黄浦江，配泵流量16.8m³/s，设有1座调蓄池，调蓄容积5500m³，调蓄后出水送至白龙港污水处理厂。该区域内存在雨污混接或外水入侵问题，使得泵站运行水位高，存在排水污染。
 

　　在排查方案方面，蒙自雨水系统采用了两种排查方式：(1) 外水比例测算：结合水质特征因子库，测算不同管段污水混接量和地下水入侵量；(2)分区混接调查：开展全覆盖CCTV检测。经检测，蒙自系统内共发现71处旱天入流点；其中：1#~2#区域以雨污混接为主， 3#~4#区域以地下水入侵为主。
 

　　在系统整治方面，蒙自雨水系统已完成41处企事业单位、沿街商铺和11处小区实施改造，基本实现旱天雨水管道见底，雨天泵站排水污染浓度大幅下降。
 

　　市政基础设施补短板
 

　　以虹口和平公园调蓄项目为例，公园总占地面积17.6 h㎡，其中，水域面积2.9h㎡，其排水系统位于上海市虹口区虹镇排水系统，当前排水能力为1年，服务面积2.44 k㎡。
 

　　改造方案包括：1、园内系统化全域进行海绵城市改造；2、周边道路积水通过路面径流进入公园湖体；3、民防管道用于调蓄雨水，雨后通过溢流通道排入市政，汇水面积36 h㎡。
 

　　通过水面调蓄，水域水位从原来的2.5米升高至2.8米，新增湖体调蓄容积8700m³，可应对常规降雨。在极端降雨情况下，公园关闭，溢流水位将上升至3.1m，新增湖体调蓄容积17400 m³。民防通道经加固、防水改造为调蓄管，与湖体相连通，新增调蓄容积150 m³。
 

　　改造后，虹口和平公园通过了极端降雨的考验——2023年7月21日，在雨强98.7mm/h的暴雨条件下，园外积水通过行泄通道进入公园湖体，路面积水情况较往年同等降雨明显改善，湖体水位从2.5m升高至近2.8m，调蓄时间约2h，调蓄水量超过8000m³，实现了超标降水调蓄功能。雨后，在市政管网水位降低后，调蓄雨水通过溢流管排出，当晚恢复到常水位，48h恢复公园功能。
 

　　张辰表示，上海市通过一系列的地面调蓄，通过相应的系统化全域推进海绵城市的理念，相互之间的系统谋划，不仅取得突出的成效，也节约了投资。
 

　　他透露，在上海修建调蓄池成本约为1万元/m³，部分地区甚至还远超1万元。通过海绵城市改造思路增加调蓄容积超过8000m³，这相当于节省投资超过8000万元。张辰强调，只要用系统观念来考虑海绵城市的建设，那么海绵城市建设节省投资的绝佳路径。
 

　　张辰还介绍了上海东区污水厂，它也见证了上海城市更新进程。该污水厂始建于1923年，于2019年8月停运，占地2.67 公顷，采用多点进水活性污泥法，原处理规模6000m³/d，最高扩建至 34000 m³/d。
 

　　04 其他地区城市更新实例
 

　　除了上海本地的实践案例外，上海市政总院也在外地进行了一些列探索。如嘉兴市现状水厂工艺提升改造项目。该项目是全球最大规模饮用水纳滤项目，获2023年度全球水奖年度最佳市政供水项目。改造后，相对于传统膜系统技术节省用地约50%，节省占地约10%，投资降低约15%。项目投产至今，系统运行安全可靠，使本地河网水源出厂水水质对标千岛湖优质水。
 

　　再如浙江椒江智慧排水管控平台，该项目获住建部2023年智慧水务典型案例。通过普查，实现排水监测全可视、厂网泵站一张图、风险研判全闭环、辅助决策全覆盖、养护监管全智能。
 

　　张辰表示，城市更新除了更新城市建筑与基础设施，让老百姓拥有获得感之外，也要让城市本身与老百姓生活更美好。在这一点上，平遥古城市政基础设施提升工程就做到了这一点。
 

　　张辰介绍，平遥古城于1986年被列为国家历史文化名城，1997年12月3日被联合国教科文组织列入世界文化遗产名录，是中国古代城市的原型。整个古城占地面积2.25平方公里，常住人口约4.5万人。
 

　　但平遥古城在给水系统、消防系统、排水系统、电力通信系统与管线方面都存在一定程度的问题。例如给水系统方面存在给水管线老化、漏损率较高的问题，在排水系统存在标准普遍较低、大多采取雨污合流导致排水不畅、暗渠淤泥沉积、排水到户率较低等问题。
 

　　上海市政总院通过系统谋划，对给水系统、排水系统、电力系统、通讯系统和管线综合方面做了一系列的改造。采用现场踏勘、钎探与探坑测探、地质雷达探测与多道瞬态面波勘探等技术，在古城内新建管线工程涉及约121条街巷，总长约30.22公里，其中包括新建给水消防工程、新建雨水工程、污水工程等。
 

　　张辰介绍，过去平遥古城更为重视地上道路与建筑的保护与修复，此次对其进行维护修复时，除了改善并新建污水、给水系统外，上海市政总院还为古城增加了城市消防系统、电力系统的建设，尤其是新增了综合管廊工程。通过一系列因地制宜的工作，将城市“生命线”归集在一起，提升城市整体品质，让古城焕发新的生命力。
 

　　原标题：张辰：城市更新背景下的水务可持续发展