张波终于快要摆脱“生态环境部水环境管理工作有关负责人”这一绕口的头衔了。   　　张波原本是环保部水环境管理司的司长，今年3月， *务院机构改革开始，撤销原环保部，成立生态环境部。但由于“三定”方案一直没有公布，环境部的内设机构也没有确定，张波的头衔也就没能确定下来。这期间，他只能以“生态环境部水环境管理工作有关负责人”的名义出席新闻发布会，感觉有点别扭。   　　9月11日上午9点55分， 政府网发布了《生态环境部职能配置、内设机构和人员编制规定》，也就是人们常说的“三定”方案。方案内容与8月初坊间流传出来的版本基本一致，*后一条“本规定自2018年8月1日起施行”也显示，这个文件其实早在一个月前就已经开始实施了。   　　说起“三定”方案后环境部*大的变化，全 *工商联环境商会首席政策专家骆建华表示，新的生态环境部整合了原本分散在各部门里的各类环境因子，如大气、水、土、海洋、碳排放等，统一进行监管，这样更有利于理顺监管机制。   　　而按照机构改革的时间表，“三定”方案是在6月20日前报批的，年底之前就要落实到位。机构确定后，接下来还要讨论人事的问题。各个新司局的“掌门人”都是谁？成为公众关心的下一个悬念。   　　“管天管地管空气”   　　“环保部门管的事现在越来越多了，*早的时候就是管管企业，做做环评、三同时等。后来增加了辐射和固废，把看不见的辐射这一块也管起来了。再后来是集中处理设施，也就是污水处理厂、垃圾处理厂。现在又增加了海洋、流域和气候变化，几乎把所有与环境有关的都管起来了。”一位从业30多年的老环保人表示。   　　相比于改革之前，此次“三定”方案增加了中央生态环境保护督察办公室、综合司、海洋生态环境司、应对气候变化司、固体废物与化学品司等5个司局级单位，将原政策法规司与科技标准司整合为法规与标准司，还增加了长江、黄河、淮河、海河、珠江、松辽、太湖流域生态环境监督管理局等七大派出机构，并加挂 消耗臭氧层物质进出口管理办公室牌子。   　　此前，环境部整合其他部委的先例只有一次，就是1998年 核安全局并入原 环保总局，当时的原因是 核安全局的上级单位原 *防科工委撤销，所以才被并进了原 环保总局。   　　更多的时候，环境部都是在增设新的职能和机构。例如，2016年，原环保部撤销了污染防治司和污染物排放总量控制司，又按照不同的环境要素设置了新的水环境管理司、大气环境管理司和土壤环境管理司，从而实现了“退二进三”。   　　这一次 *务院机构改革，环境部新增的机构则大多是整合原发改委、海洋局、水利部、 *土部等其他部委的职能。骆建华表示，这么做是为了整合各类环境因子，统一进行监管。   　　“过去环境因子分散在各个部门，协调起来比较麻烦。比如海上漏油事故归海洋局管，环保部门发表不了意见，有时候不利于事故的处理。”他表示，现在无论空中、地下、海里、水里，都统一归环境部全方位立体监管了，更有利于污染问题的解决。   　　环境部部长李干杰也表示，我 *生态环境保护体制机制方面长期存在两个突出问题，一是职能交叉重复，叠床架屋、多头治理，二是监管者和所有者没有很好地区分，既是运动员又是裁判员。   　　“组建生态环境部，整合分散的生态环境保护职能，实现了所有者和监管者分开，还可以实现‘五个打通’：打通‘地上和地下’，打通‘岸上和水里’，打通‘陆地和海洋’，打通‘城市和农村’，打通‘一氧化碳和二氧化碳’。”他表示。   　　“以前环保部号称是‘上管天，下管地，中间还要管空气’，现在不光这些了，上到臭氧层，下到地下水，中间还有看不见的辐射，包括海里的、河里的，以后都要管起来了。”前述老环保人说。   　　“权力不是无限大”   　　其实，早在“三定”方案公布之前，原发改委应对气候变化司及 应对气候变化战略研究和 *际合作中心、原 海洋局生态环境保护司、原南水北调办环境保护司，以及水利部、原 *土资源部部分人员的转隶工作就已经落实，基本上实现了工作的“无缝衔接”。   　　虽然所有环境因子都被统一监管了，但环境部的权力也不是无限大，它主要的职责定位还是“监管”，统一行使生态环境监管者职责。   　　“环境部的主要职能应该还是制定法律，制定规划，督促规划落实，当上下游发生环境冲突时，协调上下游的矛盾。”骆建华说，比如当上游污染下游水质时，如何协调解决纠纷；上游为保护下游水质做出牺牲时，如何协调下游进行生态补偿，这些都需要中央层面来协调。   　　“三定”方案也显示，环境部的主要职责主要包括建立健全生态环境基本制度、重大生态环境问题的统筹协调和监督管理、监督管理 减排目标的落实、环境污染防治的监督管理，以及统一负责生态环境监督执法等。   　　“重点是强化四大职能，一是制度制定，即统一制定生态环境领域政策、规划和标准；二是监测评估，即统一负责生态环境监测工作，评估生态环境状况，统一发布生态环境信息；三是监督执法，即整合污染防治和生态保护的综合执法职责、队伍，统一负责生态环境执法；四是督察问责，即对地方党委政府和有关部门生态环境工作进行督察巡视。”李干杰也表示。   　　在骆建华看来，未来，环境部还要进一步厘清它与其他 *务院部门之间横向的交叉关系，以及中央与地方纵向的分工关系。   　　横向方面，管发展、管生产、管行业的部门也要按照职责清单抓好生态环境保护，谁的事情谁干，谁的孩子谁抱。   　　“比如农业面源污染，就需要农业部门来管理，环保部门也不能让农民少用化肥和农药，它主要的职责还是监管。”骆建华说。   　　纵向方面，也要把中央的环保职责和地方各级的环保职责梳理清楚，搞清楚互相之间的边界，这样一旦出了问题，才好进行追责和问责。   　　“现在中央这一块才刚刚调整到位，地方调整还需要一个过程。包括部门设置、人员配置等，还需要一定的时间，慢慢才会将地方的环保职能理顺到位。”骆建华说。   　　（来源：华夏时报