在环境产业深刻变革的“十五五”开局之年，一场连续举办了24年的水务行业思想盛宴如期启幕。
 

　　3月26日，2026(第二十四届)水业战略论坛在京开幕。E20环境平台首席合伙人、研究院院长傅涛在开场发言中，回顾了论坛24年历程，既见证了产业的辉煌，也深切感受着转型的阵痛。面对全新的“十五五”阶段，他将发言主题定为“在重构中进阶”，为这场水务行业未来发展的深度探讨拉开序幕。
 

　　01.水务产业面临被迫重构
 

　　站在“十五五”开局之年，随着国家蓝图的绘就和两会部署的规划，一个标志性事件——中国第二部以法典命名的“法律”——《生态环境法典》正式问世。傅涛指出，这部法典的出台，不仅是为了协调过去30多部相关环境法律之间的冲突，更标志着“生态环境”在生态文明建设大盘子中的地位被提升到了新的高度。
 

　　对行业来说，这既是好事，也是危机。生态文明意味着绿色、低碳、循环成为城市、产业乃至整个社会发展的本底。“环境产业”过去之所以作为一个独立的产业形态存在，是因为城市、产业与企业在发展过程中，把环保的任务让渡给了“市场主体”，才有了环境产业的产生。而当绿色成为发展的底色，我们的末端产业可能面临终结。
 

　　与此同时，产业发展的驱动模式也遭遇冲击。“十五五”规划了109个重大项目，水、气、声、渣治理及管网更新等环保相关内容也有提及，预示着未来5年将进入一个新的投资拉动时代，但本质上，这是事业性的投资拉动，而非产业性的投资拉动。
 

　　事业性投资拉动让水务行业投资运营业态进一步坍塌。中国环境产业的诞生，源于20年前政府缺钱，不得不让渡投资市场，从而催生了以“投资运营商”(A方阵)为核心的中国特色产业模式。投资，从来都是水务产业纽带中的纽带，它是金河。然而，在“十五五”政府主导的事业性投资拉动下，社会资本的角色被边缘化。
 

　　另一方面，在中国式现代化追求普惠、均衡的导向下，面向百姓的公共服务正呈现“免费化、微利化”趋势。以供水行业为例，旧版供水价格管理办法约定的8%—10%收益率在过去20年从来没有实现过，未来只会更难。越是公共服务，越会回归公益属性，这是不可逆转的大趋势。那么，水务作为产业在中国式现代化中该如何定位？
 

　　傅涛回顾了环境产业在国家战略中定位的变迁：从2013年的“战略性新兴产业”，到2015年力争打造成国家的“支柱产业”，再到2017年“支柱产业”中不再有节能环保，一直到近年被“低碳绿色产业”这一更宏大范畴所吸纳或替代。节能环保作为一种产业形态，在经济领域实际上是在淡出的。因此，就有了产业的被迫重构。
 

　　论坛的开启与环境产业市场化改革的起源同步。2002—2003年，在城市化快速推进而地方政府财力不足的背景下，建设部推动的市场化改革催生了以投资运营为核心的水务产业，投资运营是中国水业的基点。
 

　　此后，伴随2018年经济转型和城市化回落，水务资产收益递减，资产出现调整，“国进民退”趋势明显，产业资产呈现两次明显“退潮”：第一次是收益率从8%—10%降至5%—6%，融资成本高企的民营企业率先退出，资产由跨界而来的工程性央企接盘;第二次是收益率进一步跌至3%—4%，国有上市公司也难以承受，资产被迫向长江生态环保集团等政策性平台或地方水务公司转移。如今，收益率甚至难以覆盖财务成本，叠加长期应收账款问题，市场化资金已无人愿意也无力接盘，产业面临“退无可退”的出清局面。
 

　　早在几年之前，傅涛老师就在论坛上预言，未来的水务资产应该回归人民。意味着资产本身不再追求投资回报，谁代表人民谁持有资产。这一预言正成为现实：随着投资回报萎缩，行业价值重心正从“投资”转向“运营”。
 

　　党的二十大报告中出现市政公共服务的“尽力而为”“量力而行”等表述，这也迫使产业思考，如何在公共服务领域之外，寻找高质量发展的新路径。
 

　　02.何处安放产业之心？
 

　　过去，以投资运营商为代表的水务龙头企业，凭借其持有的重资产和对效率利润的追求，曾是整合工程设计、装备制造、技术服务等下游产业链的产业之心。随着投资回报模式难以为继，水业涅盘重生，开始回归运营与服务，没有投资龙头的引领，水工程和设备重新归集，部分从水务产业中剥离，如同医学概念“纽带神机”一般，维系产业生态的“神”一旦衰落，产业就会分崩离析。
 

　　未来两三年内，“做强云端、做轻边端”是A方阵的生存必选，即把设备、运营、安全、人才等管理的核心能力从单个水厂“上移”至集团，各项目间的纽带从资本进阶为服务与管控，以此来凝聚分散项目的“精气神”，以应对可能到来的资产回购潮与组织分化的挑战。
 

　　更大的冲击来自智能化浪潮。去年8月《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》发布，对行业影响很大。根据文件，傅涛提出人机协同、产业融合、模型分装三个关键词。
 

　　文件明确提出，到2027年和2030年，新一代智能终端、智能体等应用普及率分别超70%和90%。“人机协同”将成为社会与经济的常态，对于像污水处理这样拥有成千上万个设施、高度依赖人工节点的劳动密集型行业而言，面临的“人机协同”挑战更为严峻。更重要的是，人工智能正在颠覆传统的产业分工逻辑，推动社会从精细化分工走向跨界融合。未来，“千行百业”或将演变为“百行十业”，行业边界日益模糊，一场残酷的“抢椅子”游戏即将上演。水务行业必须思考，如何在行业机理基础上，将自身积累的行业知识与经验，封装成独有的“垂直模型”，方能在跨界融合的激烈竞争中守住一席之地。
 

　　在时代变局中，水务产业拥有独有的“幸运”。
 

　　首先是行业需求的根本确定性。能够清晰预见未来几十年需求的产业不多，而供水、污水处理、垃圾处理正是这样的“确定性的行业”，这构成了产业立足的根基。虽然需求稳定，但服务的提供者未必永远是当下的环保企业，可能会面临来自城投或其他行业的跨界竞争。同时，环保设施天然的“分散性”是面向智能化时代变革的独特优势。这些遍布全国的环保设施，是面向未来产业重构的“锚点”，守住设施，就是守住未来。而分散性和稳定性，恰恰是水务变革之幸。
 

　　傅涛用“排骨理论”来总结在产业融合时代的生存策略：当一根排骨上的肉被吃光时，机会在于连接两根排骨的结合部。但前提是，你必须先牢牢拥有一根属于自己的排骨。如果连自己专业领域内的“一根排骨”都守不住，就完全没有资格去参与跨界融合。
 

　　03.在深刻重构中如何守住环境设施？
 

　　环境设施是面向未来重构的价值锚点，在深刻重构中如何守得住？傅涛指出，我们需要构筑守住环境设施的门槛，他将这个门槛称为“水务进阶的智驾”，模仿汽车智驾，水务运营也需要智驾进阶。
 

　　如果说环境设施是一条高速公路，那么水泵、风机、阀门等设备就相当于路上行驶车辆的方向盘、刹车等配件。过去，车辆的运行完全依赖人工操作，门槛极低，极易被颠覆。为此，E20环境平台正在推动一项“水务运营智驾进阶”的领跑者标准立项，计划于今年9月底发布。
 

　　标准提出了从1.0到5.0的进阶路线图，为行业描绘了清晰的智能化升级蓝图。

 

　　1.0阶段是“单元机理管控”，即利用正磷酸盐反馈加药、溶解氧反馈曝气等基础机理模型，实现对单一环节的自动化控制。目前，行业内已有不少企业迈入了这一阶段。
 

　　2.0阶段是“单元寻优”，在机理模型的基础上，引入数理模型进行训练，让控制数据更精准，实现单个单元的效率最优。
 

　　3.0阶段跃升至“全厂寻优”，建立起“世界模型”，将全厂的设备运营状况进行归纳把控，实现各项环境与经济指标的整体最优。
 

　　4.0阶段是“辅助决策”，系统能够自主管控，但最终的决策责任仍由厂长承担。这相当于具备高级辅助驾驶功能的汽车，人依然是安全第一责任人。
 

　　5.0阶段则是终极形态——“完全自动驾驶”。届时，所有控制均由云端完成，厂长不再对超标排放等事故负责，就像没有方向盘的L5级自动驾驶汽车，责任主体发生了根本性转移。
 

　　行业只有做到4.0乃至5.0阶段，才能真正守住设施。傅涛介绍，在此背景下，E20环境平台提出“双智融合”(智库与智能)：用垂类模型封装行业智慧。E20作为行业服务平台，始终为行业立心，在各行各业重构的当下，我们在产业保卫战中躬身入局，帮助大家一起建立行业门槛，共同守住产业。
 

　　基于构建行业智能化门槛的战略构想，E20环境平台正通过一系列尝试，将外部顶尖技术引入环境产业。

 

　　包括与百度合作打造的视频智能底盘“易见”;与容知日新携手构建的专注于设备预测性维护的“易新”;即将推出的“易巡”是与一家AI眼镜领跑公司合作开发的智能巡检系统;平台也在与海康威视探讨全光谱水质检测“易检”，以期实现更低成本、更快速的水质“一眼识别”;终极梦想是“易驾”，也就是4.0、5.0阶段全厂自主决策与云端控制。
 

　　在智能化道路上，很多企业已经躬身入局，行业平台致力于建立合作生态，通过“合作伙伴”的形式与各领域领跑企业合作，将先进技术导入环境产业，为行业守住基本盘，发挥平台特有的价值。
 

　　04.水务战略的六重进阶
 

　　将视角拉回战略本身，傅涛提出六点战略预判：
 

　　一是跨界误区。如果没有强大的核心能力与关联性，贸然进入陌生领域有巨大的风险，传统模式下，没有跨界的蓝海;但对于AI而言，处处是蓝海，却也伴随着不确定性。
 

　　二是玄之又玄，众妙之门。傅涛借用《道德经》“玄之又玄，众妙之门”的概念，为AI时代产业的跨界融合提供了一种独特的解读框架。“妙”可以解释为直击人心、创造惊喜的价值瞬间，商业的本质在于捕捉这样的“妙点”。而“玄”，则是连接两个独立个体或系统之间那种尚未被完全解析的深刻关联。当这种关联被认知和掌握，便从“玄学”变为“科学”。所谓“玄之又玄”，就是两个主体结合形成一个新的个体后，这个新个体再与外部其他主体建立联系，这种联系正是开启“众妙之门”的关键。
 

　　人工智能已经开启了“众妙之门”，通过算法和经验封装，我们能感知并利用这些深层联系，如通过光谱精准感知水质，当两个足够精确的体系(光谱技术与水质指标)被算法成功关联，便创造出新的认知与价值。这种基于数据关联的“一叶知秋”是未来创新的本质，环境产业的创新之门，在于守住锚点，携智能拥抱未来，在“玄之又玄”的跨界融合中找到自己的“妙”门。
 

　　三是智能社会。要构建智能时代的精细化公共服务价格机制，技术已足以支撑对每一个自然人、法人主体进行差异化的识别与服务匹配，这意味着，理论上可以向有支付能力和意愿的用户提供附加值的服务并收取相应费用，同时以更低成本甚至免费保障基础民生。
 

　　四是行业来到边端无人、后端成神的“新封神”时代。在人工智能的驱动下，行业体系正在经历一场再造，未来行业图景将是前端设施实现无人化，后端由少数精英(“神”)通过AI集中管理海量设备，专业运营管理人才进入新一轮的“封神”进程，要么成神，要么下岗，没有别的选择。
 

　　五是要建立“玄之又玄”的深层关联，核心前提是必须产品化。无论是服务、工程还是设备制造，都必须成为产品，只有产品才能承载玄之又玄的复杂联系;反之，松散的结构在关联中很容易面临被撕裂的风险。国际乱世的市场基点是好产品，国内环境市场中流击水的也是好产品。
 

　　六是国际化。期待后霸权时代的新国际市场，可部分重复中国水业的规模化故事。此时的“出海”不应是早期低水平产能的简单输出，而必须是“精炼以后的产品”，从而实现行业的“一次新生”。
 

　　“卓越同行，智赢未来”，E20环境平台正携手各方力量着力构建面向未来的产业智能生态，这一口号是面向未来向全行业发出的崭新号召。希望大家找到共同的合作点，携手加入智能生态联盟，在智赢未来的道路上协同前行。
 

　　原标题：傅涛：走进“十五五”，水务产业如何在重构中进阶